孙宪忠:让法治国家的理念走向现实

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   党的十八届四中全会闭幕就让,我认真学习了会议公报和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大间题的决定》(以下简称《决定》),从中学习和领会到没法多没法多没法多没法多重要的新精神。在《决定》中,中央对我国全面深入推进法治国家建设所作出的深入分析和重大决策,是及时、正确、准确的,一并,把司法公正间题提高到了前所未有的地位,充分揭示了司法体制、机制建设对于治国理政的核心意义,从正反两方面总结了经验教训。四中全会关于全面推进依法治国的论述,既是法治国家原则下司法职责的科学表达,也反映了人民群众对于外理现行体制下司法理念和制度建设现实间题的热切期盼。

   近年来,我在担任全国人大代表后进行了或多或少社会调查,没法多没法多没法多没法多群众对我国司法理念和司法体制建设提出而是那样的意见和建议。或多或少人反映的间题,会涉及司法不公、甚至明显的冤假错案的请况。在我国,人民群众有权利对此人 国家的司法工作提出改进性的批评和建议,人民法院在加强民意沟通方面也1个 劲在努力,如今,各级法院与人民群众的沟通渠道是没法多没法多没法多没法多的。

   在我学习《决定》和四中全会精神时,第而是感受而是:中央切实地把握住了关于司法理念和司法制度建设上的民意,中央提出的间题和外理间题的对策,都非常准确。或者我认为,贯彻《决定》首很难做的工作,而是大家的各级司法机关工作人员,尤其是各级领导要更新观念,认真学习中央在依法治国原则方面的实事求是精神,并从治国理政科学性的厚度理解法治原则的核心价值,理解司法在国家治理体制中的科学性,建立对司法工作的足够的尊重。

   《决定》几次提到要下大力气外理司法公正的间题。我认为,人民法院在外理或多或少间题方面承担着首要的、核心的职责。原因分析分析 在于,按照依法治国原则,社会事务的基本裁判权和最终裁决权掌握在人民法院背后,法院通过案件裁判,引导和规范社会行为,明确是非标准,推进社会进步,这是法院的职责,也是治国理政的科学分工。法院的或多或少职责,是或多或少任何机构都无法替代的。没法多没法多没法多没法多从法律制度建设科学性的厚度看,外理司法不公间题,法院应该承担重大职责。恰恰不可能 而是,人民法院在落实《决定》精神方面要做扎实细致的工作。鉴于或多或少间题不可能 有不少的讨论,在此我而是根据担任全国人大代表以来了解到的公正司法间题,陈述几点粗浅的想法,也与否对人民法院工作的几点建议。

   一、畅通诉讼渠道,破解立案间题。

   四中全会《决定》在外理司法公正间题的法律土办法 中,把外理立案难当作而是重要的突破口。"改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障此人 诉权。"我认为,《决定》的或多或少阐述非常到位,抓住了间题的关键。近年来,在我进行的社会调查中,或多或少征地拆迁补偿、职工下岗、社会保障等涉及民生的案子,或多或少在当地涉及重大社会敏感间题的民事案件,以至于"民告官"的行政诉讼,与否同程度趋于稳定立案难的间题。《决定》才能面对和外理或多或少间题,而是重大的思想解放。人民法院应该认真贯彻《决定》的精神,努力外理好或多或少间题。

   确立法院审判权,也而是对所有争议案件的管辖权,是法治国家的基本原则,也是法制文明的主要表征。《决定》提出要建立立案登记制度,或多或少制度为此人 立案建立了基本的制度保障。在立案登记就让,才能进入诉讼的继续诉讼,不应该进入诉讼的(比没法人 不适格等)才能通过裁定告知此人 。在或多或少方面,英美国家的"立案登记制",才能为大家提供必要的借鉴。倘若此人 提交了符合要求的诉状,法院就我没法多 审查而应进行立案登记。或者,考虑到我国法院"诉讼激增"的现实,才能修改民事诉讼法和行政诉讼法关于立案的规定,在这方面实行更为简洁的tcp连接。

   二、切实外理执行难的间题,尽快制定强制执行法。

   我在社会调查中,遇到而是阻碍司法公正的现实间题而是法院生效裁判执行难。《决定》指出:"切实外理执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、外理涉案财物的司法tcp连接。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉此人 及时实现权益。"我认为,《决定》在或多或少点上对我国法院判决执行难的间题把握非常准确,提出的法律土办法 也非常到位。

   当前我国法院不可能 结束优化司法职权配置、推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。具体的法律土办法 不可能 在最高人民法院2011年出台的《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》中得到了体现。我认为,执行难的间题,我没法多 说仅仅而是涉及法院体制的间题,而是涉及删改司法领域,甚至涉及行政领域的间题。或者我建议尽快讨论制定我国的"强制执行法",把或多或少间题从司法体制的顶层予以改革,执行难的间题才才能得到外理。

   三、确保依法独立行使审判权,强化法官问责。

   《决定》揭示了我国司法1个 劲遭受不当干预的现实请况。我在调查中发现,法院审理的民事案件多涉及重大财产间题,利益交织,是外界不当干预的重灾区。从十八届三中全会结束,中央就提出"让审理者裁判,由裁判者负责",这是恪守现代诉讼中"直接言辞原则",遵循"依法独立审判"司法规律的必然要求。《决定》再次强调,要外理不当干预,保障法院独立行使审判权。要落实那些重要精神,《决定》提出了建立巡回法庭、实行法官的财政权和人事权的改革、实行现有的审判权运行机制尤其是审委会制度的改革等,那些法律土办法 与否很好的。

   我认为,在"让审理者裁判"就让,我国法律前要考虑建立更加严实的案件审理管理监督制度。尤其是法官的组织人事权趋于稳定改变后,而是的人民代表大会的监督机制怎么才能 才能 更好地实行,成为而是前要外理的间题。另外,怎么才能 才能 外理法院体系內部的行政化间题,也应该尽快有法律土办法 外理。

   四、加强队伍建设,提升理论素养。

   在强化法院尤其是法官的权利就让,法官的素质培养间题也应该下大力气外理。自从实行统一司法考试以来,中国的法官队伍素质不可能 有了很大幅度提升。但不可组阁 的是,法官队伍中仍然趋于稳定理论素养不高、实践经验欠佳的法官。法科应学一门实践性学科,法学尤其是民法学上的裁判规则经过不断地应用、归纳、总结,不可能 形成了比较完善稳定的科学体系。学习和掌握那些知识,对于保障大家的公正裁判意义重大。那些年来,最高人民法院结束从法学教授和律师中选拔法官,上海市等地区也提出我没法多 说可能 着手组建法官遴选委员会,将来会有累积法官从优秀的法学专家、律师中遴选,这会在一定程度上提升法官队伍的理论素养。那些经验值得推广。

   【注】作者系全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任

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