李绍哲:北极争端与俄罗斯的北极战略

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北极地区是指以北极点为中心,北极圈以内的地区,范围包括北冰洋及附属岛屿、北美大陆和欧亚大陆的北部边缘地带,主要由北冰洋和环北极国家濒临北冰洋的沿海地区组成,水陆总面积230万平方千米,其中陆地面积近30万平方千米。北极和南极是地球上最后两块尚未开发的处女地。

   北极地区富含着丰厚资源,潜藏着巨大的经济和地缘战略价值。美国地质调查局(USGS)308年的报告表明,在全球尚未探明但可开采的矿藏量中13%的石油和30%的天然气富含在北极地区。除油气资源外,北极地区煤炭储量高达1万亿吨,占世界煤炭储量的1/4。北极地区还有富饶的渔业、淡水和森林资源以及铜、锌、铅、石棉、金刚石、金、银和稀土等矿产资源。资料显示,阿拉斯加西北部地区拥有地球上最大的锌矿,西伯利亚西部地区的诺里尔斯克镍业公司是世界上最主要的镍和钯生产商,同去也是最大的铜生产商之一。加拿大的巴芬岛是地球上未开发的最优质铁矿石产地。北极地区的渔业资源也非常丰厚,且从未进行过大规模的商业捕捞。北极地区冰雪覆盖,而目前世界淡水资源日益匮乏,北极的淡水资源无疑也是一笔宝贵的财富。

   近年来,随着全球气候变暖北极冰层逐渐溶于 ,北极航线也被提上议事日程。此外,北极的战略位置非常重要,历来是苏联以及现在的俄罗斯、美国战略核武器前沿部署的基地:北极的冰层使得侦察卫星无能为力,为战略核潜艇提供了天然保护;冰层断裂碰撞的噪音基本掩盖了潜艇的噪声,使得声呐监视设备无用武之地;北极地区的电离层扰动频繁,从而妨碍雷达系统对战略导弹的监测能力,而猎潜舰船因冰层难以发挥反潜功能。冷战后北极的军事地位并越来越削弱,反而有所加强。

   北极地区以其巨大的经济价值、重要的军事地位、对全球贸易格局的重大影响以及巨大的科研价值,正逐渐成为世界各国关注的热点,并引发各国的争夺。

   一、北极争端

   北极争端主要包括自然资源的争夺和北极航道控制权的争夺。一方面,可能性地理位置和历史原因,对北极的争夺主要处在在俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威北极5国之间,争夺的焦点是海上划界、北冰洋大陆架的划分以及北极航道的控制权;另一方面,北极国家正试图通过双边协议的土法律措施处里彼此间的北极争端,将非北极国家排斥在外,企图独享北极经济、战略资源。

   (一)对北极自然资源的争夺

   北极自然资源的争夺实质上是对北极陆地和海洋划界的争夺。北极圈内涉及的国家有俄罗斯、美国、加拿大、瑞典、芬兰、冰岛、丹麦和挪威,这8个国家通常被称为北极8国。可能性地理和历史原因,对北极陆地和海洋划界的争夺主要处在在俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威5国之间。北极5国的领海和专属经济区都向北冰洋扩展,都极力在北极地区占有更广阔的海域,从而能拥有更多的资源,这必然原因上述5国在领海、岛屿以及专属经济区的主张相互冲突。其中"美国和加拿大之间对于阿拉斯加大陆架划分难题的争端,加拿大和丹麦之间的汉斯岛归属争端,俄罗斯与丹麦、挪威、加拿大有关罗蒙诺索夫海岭的归属之争最为激烈"。

   北极5国对大陆架归属难题的争夺,实质上还是为了海洋划界。可能性北极油气资源主要富含在离北冰洋沿岸30~30海里的海底,使得北极5国对北冰洋大陆架的争夺空前激烈。根据1982年发表声明的《联合国海洋法公约》,沿海国家可对从其领海基线算起不超过30海里(370千米)的海域拥有经济专属权。可能性沿海国家认为本国自然延伸的大陆架远远超出30海里,则不到在加入该公约之日起10年内,向联合国大陆架界限委员会提交相关申请,并提供科学证据。

   为延伸各人所有 专属经济区,5国近年来加强了对北冰洋海底的科考调查,寻求对己有利的科学证据,并纷纷向联合国大陆架界限委员会提交申请。俄罗斯301年就向联合国提出申请,要求拓展其处在北极的大陆架边界,但因证据匮乏被驳回,俄罗斯准备2012年再次提出申请。挪威己在306年递交了延伸专属经济区的相关申请,加拿大和丹麦准备在2013年和2014年提交申请。美国随便说说 也有《联合国海洋法公约》签字国,但也可能性表示,将要求获得阿拉斯加沿岸地区向北冰洋延伸300海里的岸基区拥有权。

   显而易见,目前哪些国家提出的领土、领海声明相互重叠,即便亲戚亲戚朋友提出申请,联合国大陆架界限委员会可是我能对有一4个以上国家提出主权要求的地域作出裁决,哪些国家不到通过相互协商处里领土争端。

   (二)对北极航道控制权的争夺

   可能性全球气候变暖,北冰洋海冰加速溶于 。根据其他气候模型的预测,北冰洋最早在2030年将再次出现夏季无冰的可通航条件,北极可能性再次出现两条连通大西洋和太平洋的北方航线,分别被称为西北航道和东北航道。西北航道东起戴维斯海峡和巴芬湾,向西穿过加拿大北极群岛,经阿拉斯加北面波弗特海和白令海峡抵达美国和加拿大在太平洋的港口;东北航道起开始英文了了英语 西欧和北欧港口,沿西伯利亚岸边穿过俄北部海域,经过白令海峡可不需要到到达东北亚港口。

   可能性北极航道可不需要到常年开通,从西欧到东亚、北美洲东西海岸船只的航行时间、距离可能性大大缩短,可不需要到降低共要40%的海上运费。届时北极航道可能性与苏伊士运河和巴拿马运河展开激烈的竞争,整个国际航运格局会处在很大变化,其他 北方航线的开通将把北美、俄罗斯、西欧、东亚联系在同去,形成环北极经济圈,这必然深刻影响世界贸易、经济和地缘政治格局。

   可能性北极航道具有潜在的经济和地缘战略价值,北极国家通过各种手段强化对你你是什么 航道的管辖和控制权。加拿大和俄罗斯主张北极航道是两国内水并出台了国内立法来明确其对两大航道的管辖权。美国和加拿大在划定西北航道上波弗特海分界线方面存有分歧,加拿大坚称对该航道拥有主权,在使用该航道时不到征求其同意。美国认为这是一片开放水域,其舰船拥有不受妨碍的通行权。

   加拿大与丹麦在汉斯岛的归属以及格陵兰岛和埃尔斯米尔岛之间的海峡控制线难题上处在争端。与此同去,美俄在从白令海到北冰洋的确切海界难题上也意见相左。

   俄罗斯、加拿大对北极航线的单方面控制引发非北极国家的强烈不满。美国将两大航道定处在国际航道,宣称过境通行制度适用于北极航道,美国保留在北极地区自由航行与飞行的权利。美国的主张得到了多数非北极国家的支持。

   二、俄罗斯的北极战略

   309年3月俄罗斯发表声明了《俄联邦2020年前北极政策及远景规划》(下称"北极战略"),文件明确界定了俄罗斯在北极的各种利益,成为指导俄罗斯在北极行动的指南,其目的是为了保障俄罗斯在北极地区的主导地位,实现俄罗斯在该地区的综合竞争优势。

   (一)俄罗斯"北极战略"的主要内容

   俄罗斯"北极战略"完整性规定了其北极地区在社会发展、军事安全、生态安全、信息技术和通信、科学技术以及国际相互企业合作领域的目标和任务。主要内容有:

   俄罗斯首先将加紧地质勘探与水文测绘,2011年前完成对北极地区的勘探工作,以获得可不需要到证明北冰洋海底次责区域是俄大陆架延伸的确凿证据,为北极地区的南部划界创造主动条件。

   其次,建立完善的安全机制,组建北极部队,将俄北极地区置于联邦安全局的控制之下,保护该地区领土、领海、人口、重要目标和设施的安全。同去,谋划东北航道的建设与管理。支持破冰船、救援船等舰船的建造,建设港口、导航台等基础设施,建立监测体系,负责管理和疏导船只航行,强制外国船只接受破冰、领航服务,制定新的北极航行规则。

   第三,加强科技研发,在保护北极生态环境的前提下为海洋矿产资源的开采生和熟物资源的开发利用提供科技支撑。北极战略提及2020年可是我北极将成为俄罗斯"主要战略资源基地",2012~2015年,俄罗斯将力争赢得国际社会对俄方拥有北极次责地区经济专属权的认可,并着手开发北极资源。梅德韦杰夫总统也明确提出北极大陆架是俄罗斯能源安全的保证,北极应该成为21世纪俄罗斯资源的基地。

   第四,以相关国际法和双边协议为基础,在维护俄罗斯利益的前提下积极与其他北极国家开展相互企业合作,增强与北极理事会、巴伦支海欧洲北极地区理事会等组织的联系,通过经济、科技、文化等方面的交流与相互企业合作巩固和改善俄与北极国家之间的睦邻友好关系,同去合理开发北极自然资源和保护北极生态环境。

   (二)俄罗斯"北极战略"的特点

   俄罗斯"北极战略"的主要目标是追求俄罗斯利益的最大化。为达成你你是什么 目标,俄罗斯将综合使用司法、军事和外交手段。

   1.俄罗斯力图通过司法手段,谋求领土要求。俄罗斯除了总爱以主权声明、北冰洋洋底插国旗等土法律措施宣示主权,企图造成领土、领海管辖的既成事实之外,从未放弃以科学证据证明其领土要求的合法性。307年7月,俄罗斯一百多名科学家赴北极科考,考察俄罗斯大陆架在新西伯利亚群岛和北极点之间地带延伸的界限,查证罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫隆起是否将俄罗斯大陆架延伸到格陵兰岛。308年9月,俄罗斯完成了代号"北极一308"的北极气候变化科考,取得了北极海域气候、环境情形的综合信息,研究了北冰洋与大西洋、太平洋之间的气候相互作用。相似的科考年年进行,重点中放去洋底土壤分析与厚度地质探测,以证明其是俄罗斯大陆架的自然延伸。

   2.部署军力配合司法手段。俄罗斯一方面使用法律手段谋求领土要求合法化,另一方面用武力配合其法律诉求。俄认为武力是谋求国家利益不可或缺的保障和手段,强调将对入侵本国"北极领土"的一切敌对行动给予坚决回击。对此,俄媒体的表述是:"北极纷争的结果也有由国际法,可是我由军事实力决定的。"2011年7月1日俄国防部长阿纳托利·谢尔久科夫证实,俄罗斯拟向摩尔曼斯克和阿尔汉格尔斯克等地派驻有一4个特种旅,以维护俄在北极地区的利益。同去,俄罗斯政府决定投巨资对北方舰队的武器装备进行升级。北方舰队是俄海军实力最强的舰队,基地设在摩尔曼斯克,俄2/3的海上力量都集中于此,它拥有俄新型核潜艇,装备了新型"布拉瓦"海基洲际弹道导弹。

   俄罗斯用武力配合北极领土的法律要求,在有并是否程度上可是我想造成既成事实。即使科学考察的证据不被联合国大陆架界限委员会接受,俄罗斯可是我会轻易放弃领土要求,如有外国"入侵",俄罗斯不惜与之兵戎相见。

3.加强外交努力,构建北极相互企业合作协商机制。以武力处里北极领土争端可是我最后的手段,一旦爆发冲突,相关国家将蒙受巨大的经济损失,在军事对峙中开发北极是不可想象的。俄"北极战略"明确强调俄罗斯要加强与北极国家、国际组织的相互企业合作,尤其是与北极理事会和巴伦支海欧洲北极地区理事会的相互企业合作。北极理事会成立于1996年,成员包括俄罗斯、美国、加拿大、芬兰、冰岛、丹麦、瑞典和挪威8个国家,观察员国法国、英国、荷兰、西班牙、德国和波兰6个国家,主要宗旨是研究北极气候变化、可持续发展、北极监督和评估、永久污染物处里。北极理事会与多个国际组织如北欧理事会、联合国环境保护署、联合国开发计划署等有着密切联系。1993年成立的巴伦支海欧洲北极地区理事会包括俄罗斯、丹麦、冰岛、芬兰、瑞典和欧盟委员会,是俄罗斯与欧洲北极国家相互企业合作的框架基础。308年12月,俄罗斯与瑞典、挪威、芬兰在莫斯科发表声明了政府间相互相互企业合作,决定在巴伦支海及北极欧洲次责开展预警、防灾和紧急情形处里方面进行相互企业合作,协议中还包括加强边境地区相互企业合作、开展联合演习、提高协同厚度及紧急情形处可不可以力等内容。为有效落实该协议,上述4国将成立有一4个由4国代表组成的联合委员会,约定每年或在必要时间举行会议,以规划和协调相互间的相互企业合作,(点击此处阅读下一页)

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